一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安全發(fā)展理念和紅線意識，堅(jiān)守安全底線，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，壓緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任鏈條，壓實(shí)企業(yè)安全管理內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化制度成果運(yùn)用，持續(xù)推動落實(shí)重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。通過三年行動，通過實(shí)施“四個著力”（著力落實(shí)企業(yè)主要責(zé)任人安全責(zé)任，推動完善安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系；著力建立企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，推動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度規(guī)范化、科學(xué)化；著力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，推動安全預(yù)防控制體系建設(shè)有效運(yùn)行；著力引入專業(yè)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，推動形成企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系），推動實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”（企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變），不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障從業(yè)人員生命健康安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立從主要負(fù)責(zé)人到每個崗位、每個員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制的內(nèi)容要涵蓋責(zé)任人、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任人要明確到每個崗位，明確到員工，人員有變化的要立即更新。要將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識的結(jié)果納入責(zé)任制范圍，明確到每個員工；責(zé)任范圍要與每個員工的實(shí)際工作相適應(yīng)，涵蓋每個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不得以對安全生產(chǎn)工作的要求作為責(zé)任范圍的內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實(shí)際控制人作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，要親自制定并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，解決安全生產(chǎn)隱患等安全問題，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。?按照“一崗雙責(zé)”的要求，企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高危企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，落實(shí)帶班責(zé)任。

3.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。企業(yè)生產(chǎn)車間、班組、一線從業(yè)人員等的安全生產(chǎn)責(zé)任制要通俗易懂、便于操作。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以師帶徒制度，組織簽訂師徒協(xié)議，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，建立師傅帶徒弟激勵約束機(jī)制，確保新招員工安全作業(yè)。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制要逐級落實(shí)考核，考核結(jié)果作為從業(yè)人員崗位調(diào)整、收入分配等重要依據(jù)。

（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)人員及機(jī)構(gòu)管理。企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，在各生產(chǎn)經(jīng)營單元設(shè)立專（兼）職安全員，并保障其工作條件，樹立其工作權(quán)威。企業(yè)應(yīng)有滿足專業(yè)需要的注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。三百人以上的高危企業(yè)和千人以上的非高危企業(yè)，應(yīng)依法設(shè)置安全總監(jiān)，并建立安全生產(chǎn)委員會。安全總監(jiān)專項(xiàng)分管企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)。企業(yè)未加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織管理體系建設(shè)，未依法配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的，要依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，整改不到位的要給予停產(chǎn)停業(yè)直至關(guān)閉。企業(yè)要明確各層級以及生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等各職能部門所管轄區(qū)域或業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)。到2021年年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入管理。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時(shí)更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在日常管理、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)教育等方面的應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)保障能力。實(shí)施高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動化減人”計(jì)劃，加快工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用，減少10人以上危險(xiǎn)作業(yè)場所。企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。

3.加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)管理。企業(yè)要對全體從業(yè)人員（包括被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生等）進(jìn)行深入的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。對新進(jìn)從業(yè)人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業(yè)人員，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的有關(guān)從業(yè)人員，及時(shí)進(jìn)行上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。實(shí)行培訓(xùn)人員責(zé)任追究制，未按規(guī)定培訓(xùn)且因此導(dǎo)致員工“三違”的，依法依規(guī)追究責(zé)任；凡未達(dá)到培訓(xùn)要求安排上崗作業(yè)的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。新入職員工應(yīng)經(jīng)過實(shí)操培訓(xùn)車間培訓(xùn)并考核合格后再進(jìn)入生產(chǎn)崗位，一線從業(yè)人員每年應(yīng)進(jìn)入實(shí)操培訓(xùn)車間復(fù)訓(xùn)，提升員工操作技能。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。到2022年年底前，省屬以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位人員“變招工為招生”。

4.加強(qiáng)企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源辨識登記、安全評估、報(bào)告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機(jī)制，采用先進(jìn)技術(shù)手段對重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理制度，確保每半年向所在地縣（市、區(qū)）或者按隸屬關(guān)系向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告本單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及相應(yīng)的安全措施、應(yīng)急措施的實(shí)施情況；對新產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并依法實(shí)施相關(guān)管理措施。企業(yè)要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn)，使其了解重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性，熟悉重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急措施。在重大危險(xiǎn)源所在場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法。

5.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T3300-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要把建立推動雙重預(yù)防體系作為其核心內(nèi)容，融合到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、有效運(yùn)行，有效提升企業(yè)安全管理水平。2022年年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評工作。

（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查制度。企業(yè)要定期組織專業(yè)力量和全體員工對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進(jìn)行全方位、全過程排查，重點(diǎn)突出重要設(shè)備設(shè)施及關(guān)鍵區(qū)域、場所和部位，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。要在排查結(jié)束后，列明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型及后果。

2.建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估制度。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等情況，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，選擇適用的分析辨識方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。企業(yè)要按照按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定性定量評價(jià)、分類梳理、確定風(fēng)險(xiǎn)等級，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。

3.建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)因素辨識結(jié)果，編制風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施。逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分類進(jìn)行管理，針對重大風(fēng)險(xiǎn)要嚴(yán)格落實(shí)制定專項(xiàng)管控方案、主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控或者實(shí)行二十四小時(shí)值班制度、禁止無關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量、定期進(jìn)行巡查、排查等措施。健全制度、完善體系，嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)持全員、全崗位、全過程和與現(xiàn)有管理體系高度融合，確保風(fēng)險(xiǎn)管控全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，對梳理出的安全責(zé)任逐一落實(shí)。2021年年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

4.建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度。企業(yè)要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。

（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制

1.加強(qiáng)安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。中小微企業(yè)可以聘請專家或?qū)I(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助做好隱患排查治理。對檢查出的問題要立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，并落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。

2.嚴(yán)格落實(shí)治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對于重大事故隱患治理方案和結(jié)果，要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰并停產(chǎn)停業(yè)整頓，對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。2020年年底前，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度；2021年年底前，各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控；2022年年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

3.強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。企業(yè)要制定、及時(shí)修訂和實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和危害等，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并與所在地政府預(yù)案相銜接。全面加強(qiáng)日常性應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)“三到位”。企業(yè)應(yīng)做到應(yīng)急演練計(jì)劃有審定、應(yīng)急演練實(shí)施有評估、應(yīng)急演練結(jié)束有總結(jié)，切實(shí)達(dá)到通過組織有針對性應(yīng)急演練提升預(yù)案實(shí)效、普及應(yīng)急知識、完善應(yīng)急準(zhǔn)備的目的。要認(rèn)真組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并嚴(yán)格按照應(yīng)急演練計(jì)劃精心組織實(shí)施，確保演練的質(zhì)量和效果。企業(yè)每年至少要組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，新編制應(yīng)急預(yù)案頒布前要經(jīng)過演練檢驗(yàn)，演練后應(yīng)評估總結(jié)，查找不足，及時(shí)整改。

（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理

1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理、應(yīng)急預(yù)案與演練等情況。對本單位有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行狀態(tài)以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全可控狀態(tài)進(jìn)行承諾，并定期向社會公告。要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾對重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施監(jiān)督、提供線索。完善和落實(shí)舉報(bào)獎勵制度，對社會公眾舉報(bào)的事故隱患、違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)事故等情形依法進(jìn)行核查，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。2020年年底前，制定出臺包括所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。

2.完善落實(shí)安全生產(chǎn)誠信制度。各級各有關(guān)部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為落實(shí)主體責(zé)任情況的重要指標(biāo)。要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。對失信企業(yè)，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時(shí)，予以嚴(yán)格審查；在參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競爭中，予以限制或禁入；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)作為評級、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)；相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)信用狀況調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。2020年年底前，修訂完成加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。

3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)業(yè)，篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查，同時(shí)加大政策支持力度，鼓勵出臺推進(jìn)社會化服務(wù)的激勵政策，督促、支持安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)?，建立健全專家參與決策支持、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查等相關(guān)工作機(jī)制。2020年年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

4.充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域，危險(xiǎn)性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場所電梯，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，積極推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)＋雙重預(yù)防體系建設(shè)”。應(yīng)參加而不參加的，要依法予以處罰。深入推動落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ90102019），通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2022年年底前通過全省安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺對所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，并制定實(shí)施第三方評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，并向社會公布。

三、時(shí)間安排

從現(xiàn)在至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照統(tǒng)一工作部署，各級各有關(guān)部門和單位要進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，及時(shí)將落實(shí)方案報(bào)送省政府安委會辦公室。

（二）組織實(shí)施（2020年6月至12月）。各級各有關(guān)部門和單位要對相關(guān)企業(yè)情況進(jìn)行梳理研判，重點(diǎn)分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實(shí)際健全完善工作制度、強(qiáng)化推動重點(diǎn)工程、研究提立工作機(jī)制，不斷推動企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）重點(diǎn)推動（2021年）。各級各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動落實(shí)。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供各地學(xué)習(xí)借鑒和全省推廣。各級各有關(guān)部門要總結(jié)形成本專題年度工作報(bào)告和三年行動報(bào)告并報(bào)省政府安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、中央駐魯和省管企業(yè)要將本實(shí)施方案與相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，嚴(yán)禁流于形式和走過場，務(wù)求取得實(shí)效。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

（二）強(qiáng)化制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》和《省應(yīng)急廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》，結(jié)合工作實(shí)際，制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，鼓勵各地積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各地要把企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系，未按規(guī)定報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)和隱患，未建立實(shí)施企業(yè)安全承諾制度，開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進(jìn)行查處。各地要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強(qiáng)線上線下監(jiān)管。要建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，定期通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結(jié)果等方面的信息。堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，既要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)部門要組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。建立落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生前依法追究刑事責(zé)任制度、事故刑事調(diào)查制度、事故停產(chǎn)整頓制度及事故聯(lián)合懲戒制度，實(shí)施生產(chǎn)安全事故聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（四）注重典型引路。各級各有關(guān)部門要采取多種有效形式，細(xì)化貫徹落實(shí)措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)推動，鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，大力推動企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。要充分利用新聞媒體力量宣傳典型，積極營造濃厚的社會氛圍，加強(qiáng)社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，鼓勵引導(dǎo)廣大廣泛參與，努力形成全社會參與、群防群治的人民防線。

（五）強(qiáng)化法治宣傳。建立媒體曝光制度，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體對重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施監(jiān)督、提供線索。健全安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)制度，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的舉報(bào)投訴。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶端開設(shè)公益宣傳專欄，普及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)法律法規(guī)知識。